法律法規(guī)
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河北省應(yīng)急管理廳 關(guān)于印發(fā)《河北省非煤礦山安全生產(chǎn) 大排查工作實(shí)施方案》的通知
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關(guān)于印發(fā)《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)
大排查工作實(shí)施方案》的通知
冀應(yīng)急非煤〔2021〕33號(hào)
各有關(guān)市應(yīng)急管理局，有關(guān)省屬和駐冀中央企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查的工作部署，省廳制定了《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
河北省應(yīng)急管理廳
2021年3月24日
河北省非煤礦山安全生產(chǎn)
大排查工作實(shí)施方案
為深入貫徹全國(guó)全省礦山事故警示教育視頻會(huì)議精神，深刻吸取我省武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東礦業(yè)有限責(zé)任公司瞞報(bào)事故教訓(xùn)和省外非煤礦山事故教訓(xùn)，采取有力有效措施，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、排查消除事故隱患，堅(jiān)決遏制非煤礦山事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的被動(dòng)局面，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號(hào)）的安排部署，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面深入細(xì)致開展地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠安全生產(chǎn)大排查，推動(dòng)國(guó)家和我省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的決策部署落地落實(shí)，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理一批安全隱患，懲處一批違法違規(guī)行為，懲戒一批企業(yè)和個(gè)人，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平和安全保障能力，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年和實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作安排
（一）非煤地下礦山。
結(jié)合我省正在開展的地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理工作，將三項(xiàng)行動(dòng)合而為一、同時(shí)推進(jìn)、一并落實(shí)，并將活動(dòng)延長(zhǎng)到2021年年底，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”規(guī)定、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》（礦安〔2021〕5號(hào)）確定的8個(gè)方面57項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容、《河北省地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》確定的九個(gè)方面重點(diǎn)整治內(nèi)容、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號(hào)）制定的施工安全管理十條措施，在非煤地下礦山持續(xù)開展大排查。
特別是要聚焦當(dāng)前突出問題和重點(diǎn)工作，按照《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（冀應(yīng)急非煤〔2021〕20號(hào)）要求，一是督促企業(yè)強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)各項(xiàng)安全措施。二是督促企業(yè)認(rèn)真履行對(duì)爆破作業(yè)單位的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)爆破作業(yè)單位資質(zhì)和爆破作業(yè)人員資格審核，不符合條件的堅(jiān)決不允許使用；嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品裝卸、運(yùn)送、存放、分發(fā)、使用各環(huán)節(jié)安全管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)解決民用爆炸物品安全管理混亂突出問題。三是督促企業(yè)對(duì)本單位外包工程施工隊(duì)伍（包括基建施工隊(duì)伍和采掘施工隊(duì)伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報(bào)告報(bào)負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門備查，經(jīng)審核不符合條件的一律清除出河北非煤礦山建設(shè)市場(chǎng)。外包工程施工隊(duì)伍項(xiàng)目部必須根據(jù)所承攬工程內(nèi)容，配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員必須具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或者取得礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，或者取得礦山安全類、建筑施工安全類注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格；項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員必須與項(xiàng)目部或其上級(jí)法人單位簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)。整治外包工程和外包隊(duì)伍亂象，切實(shí)解決外包工程安全管理缺失、采掘施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等突出問題。四是督促企業(yè)加強(qiáng)檢維修期間安全管理，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)等審批程序，確保檢維修作業(yè)技術(shù)措施到位、安全防范措施到位、審批環(huán)節(jié)到位，確保自查自改過程安全。五是深刻吸取武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東礦業(yè)有限責(zé)任公司瞞報(bào)事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)非煤礦山安全管理的緊急通知》（冀安委辦傳〔2021〕16號(hào)）九條規(guī)定，采取強(qiáng)有力措施，盯緊看牢、嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防范和遏制非煤礦山事故再次發(fā)生。
（二）露天礦山和選礦廠。
按照《關(guān)于開展金屬非金屬露天礦山和選礦廠安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（冀應(yīng)急非煤〔2021〕27號(hào)）的安排部署，組織開展露天礦山和選礦廠安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，并延長(zhǎng)至2021年底，著力對(duì)露天礦山七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容和選礦廠六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行排查整治，全力提升本質(zhì)安全水平和管理能力。各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促露天礦山和選礦廠開展自查自改，完善落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，突出露天礦山邊坡、鉆爆作業(yè)安全管理和外包工程施工隊(duì)伍、爆破作業(yè)單位整頓清理，突出選礦廠人員培訓(xùn)、臨邊臨口防護(hù)、機(jī)械傷害安全防護(hù)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的民用爆炸物品運(yùn)送、存儲(chǔ)、發(fā)放、使用等方面違法違規(guī)行為，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
（三）尾礦庫(kù)。
按照《河北省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（冀應(yīng)急非煤〔2021〕31號(hào)）的安排部署，組織開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)尾礦庫(kù)九項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)進(jìn)行排查整治，突出尾礦庫(kù)安全度汛，對(duì)尾礦庫(kù)開展全方位排查，確保汛期前將影響安全度汛的隱患問題整改到位；突出尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)，按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對(duì)排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構(gòu)筑物進(jìn)行一次全面質(zhì)量檢測(cè)，并形成影像資料和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，排洪系統(tǒng)質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)不滿足設(shè)計(jì)要求的尾礦庫(kù)，必須立即停止使用，委托設(shè)計(jì)單位制定整改方案，盡快組織實(shí)施整改，將影響排洪系統(tǒng)運(yùn)行安全的質(zhì)量隱患消除到位。
三、實(shí)施步驟
（一）自查自改階段（4月1日至12月31日）。
各非煤礦山企業(yè)要按照工作方案，組織力量全面開展大排查大整治，從即日起至年底不間斷地對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行排查，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改、嚴(yán)查嚴(yán)改，對(duì)查出各類隱患問題要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，確保及時(shí)整改到位。
對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的48類重大事故隱患、整改前無法保證安全的，要立即停產(chǎn)停建整改；要逐項(xiàng)建立重大隱患檔案，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，確保排查、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理，同時(shí)報(bào)告所在地應(yīng)急管理部門。各級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)大排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦、跟蹤跟進(jìn)、限期銷號(hào)。
（二）監(jiān)督檢查階段（4月1日至12月31日）。
各級(jí)應(yīng)急管理部門要持續(xù)對(duì)各非煤礦山企業(yè)開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、確保安全。發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，要責(zé)成其重新開展自查自改；要堅(jiān)持逢查必考，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員不具備履行崗位職責(zé)能力的不準(zhǔn)上崗；監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停建限期整改；發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理或及時(shí)移交有關(guān)部門，并納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。
（三）督導(dǎo)抽查階段（4月1日至12月31日）。
省廳對(duì)各地非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作進(jìn)行督導(dǎo)抽查，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)抽查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大排查工作中存在的主要問題，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、存在突出問題和重大隱患的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一起查處一起,并依法依規(guī)從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰；對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任的地區(qū)和部門，將約談地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并向有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)。
（四）全面總結(jié)階段（12月20日至12月31日）。
市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行深刻剖析，查找存在問題的深層次原因，制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，全面促進(jìn)我省非煤礦山安全保障能力提升；要狠抓正反兩方面典型，將大排查工作扎實(shí)、成效明顯、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)樹立為先進(jìn)典型，并進(jìn)行宣傳推廣，將存在突出問題、重大事故隱患、重大違法違規(guī)行為的企業(yè)，除依法予以行政處罰外，列入后進(jìn)典型進(jìn)行通報(bào)曝光，情況嚴(yán)重的列入“黑名單”管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取聯(lián)合懲戒措施。各市應(yīng)急管理部門總結(jié)報(bào)告和正反兩方面典型企業(yè)名單請(qǐng)于12月31日前報(bào)省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作，主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、專題研究部署、推動(dòng)工作落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)、成效明顯，以優(yōu)異成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕獻(xiàn)禮，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。
各地要將安全生產(chǎn)大排查工作作為深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)階段的重要舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和大排查工作，將大排查工作與地下礦山、露天礦山、選礦廠、尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)籌安排，做到緊密融合、同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。要依托安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)所建立的工作機(jī)制，充分運(yùn)用并嚴(yán)格落實(shí)前期專項(xiàng)行動(dòng)中形成的“一表三清單”（工作進(jìn)展情況匯總表、突出問題清單、重大隱患清單、制度措施清單），將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入突出問題和制度措施清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，提高大排查大整治活動(dòng)的針對(duì)性。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各地在抓好問題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時(shí)，要深入系統(tǒng)分析問題隱患存在的深層次原因，結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)在提高淘汰落后工藝及設(shè)備、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、民用爆炸物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊(duì)伍安全管理和監(jiān)督、尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
按照國(guó)家和我省有關(guān)安全生產(chǎn)大排查“三個(gè)百分百”工作要求，各非煤礦山企業(yè)要做到自查自改百分百，不間斷地對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面排查治理，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)、不符合條件不建設(shè)；省屬企業(yè)和中央駐冀企業(yè)的上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)礦山自查自改工作百分百，要向下屬礦山派駐工作組，既督導(dǎo)檢查自查自改，又協(xié)調(diào)解決突出問題，推動(dòng)自查自改真正落實(shí)落地；各級(jí)應(yīng)急管理部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)履行安全監(jiān)管部門責(zé)任，做到督查礦山企業(yè)百分百，督促企業(yè)認(rèn)真組織開展自查自改，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)排查，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位、隱患治理到位。按照我省“專家會(huì)診”的工作安排，相關(guān)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織開展安全技術(shù)會(huì)診工作，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行解剖式、立體式全方位體檢，對(duì)會(huì)診中發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)進(jìn)行處理，并逐企業(yè)形成會(huì)診報(bào)告。
（五）加大執(zhí)法力度。
各地要切實(shí)把依法治安作為安全生產(chǎn)治本之策，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)大排查工作落實(shí)，推動(dòng)“屢罰不改、屢查屢犯、屢禁不止”問題解決?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要對(duì)上一次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰；按照“誰執(zhí)法、誰督辦”的原則，健全落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)督促整改措施落實(shí)，消除事故隱患。要始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的企業(yè)，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”（對(duì)存在違法生產(chǎn)建設(shè)行為的礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的礦山企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的礦山企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)觸犯法律的礦山企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）要求依法嚴(yán)懲。
（六）嚴(yán)格問效問責(zé)。
省應(yīng)急管理廳將非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作納入2021年度非煤礦山安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)各地大排查工作開展情況加強(qiáng)督查督辦、指導(dǎo)服務(wù)和工作調(diào)度，對(duì)自查自改不認(rèn)真、大排查不深入、督導(dǎo)檢查不力、整治成效不明顯的市縣和企業(yè)開展重點(diǎn)督導(dǎo)，綜合運(yùn)用明查暗訪、媒體曝光、警示約談、通報(bào)等措施，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付、推動(dòng)落實(shí)不力甚至發(fā)生事故的市縣，及時(shí)通報(bào)約談或嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對(duì)在5月30日前沒有完成外包工程施工隊(duì)伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核的地下礦山企業(yè)、沒有完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)的尾礦庫(kù)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。
各市應(yīng)急管理部門請(qǐng)于4月10日前將實(shí)施方案報(bào)省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。自4月份起，每月3日前報(bào)送工作進(jìn)展情況（附件1、附件2、附件3，省屬和駐冀中央企業(yè)報(bào)送附件4）。
聯(lián)系人：王桂敏，0311-87803935；郵箱：hbfmks@163.com。
附件：1.企業(yè)自查自改情況匯總表
2.應(yīng)急管理部門檢查情況匯總表
3.重大隱患明細(xì)表
4.有關(guān)中央企業(yè)檢查情況匯總表
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